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解读新修改的刑事诉讼法:用法治手段推进保障革新
发表日期: 2018-12-12
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原题目:解读新修改的刑事诉讼法:用法治手段推进保障革新

十三届天下人大常委会第六次集会:刑事诉讼法修正草案提请审议

   用法治手段推进保障革新深化助力反腐

解读新修改的刑事诉讼法

克日终结的十三届天下人大常委会第六次集会以170票赞成、2票弃权,表决通过了关于修改刑事诉讼法的决议。修改后的刑诉法自10月26日起施行。

刑事诉讼法是规范刑事诉讼制度的一部基本执法,是一项专门调整刑事诉讼运动的执法规范,调整工具涉及公、检、法机关,当事人以及状师在刑事诉讼历程中的运动,被称作“小宪法”。自1979年制订实行以来,该法相继于1996年和2012年有过两次修改。

此次刑诉法主要体现在三方面:一是保障国家监察体制革新的顺遂举行,完善监察与刑事诉讼的衔接。二是增强反糜烂国际追逃追赃的事情力度,富厚反糜烂和国际追逃追赃的手段,建设刑事缺席审讯制度。三是与深化司法体制革新亲近相关的内容,在总结认罪认罚从宽制度和速裁法式试点事情履历的基础上,将在司法实践中可复制、可推广、行之有用的履历上升为执法。

“总的来说,这次刑事诉讼法的修改,牢牢围绕党中央的重大决议部署,特殊是对深化国家监察体制革新、反糜烂追逃追赃、深化司法体制革新,对进一步完善中国特色的刑事诉讼制度、推进国家治理系统和治理能力现代化,具有十分主要的意义。”天下人大常委会法工委刑法室主任王爱立说。

接纳创新修法手段

内容方式极具亮点

此次是刑诉法第三次修改,与之前每隔16年才举行一次的大修相比,此次修改被业内称为“小修”,据统计共有26处修改。只管是“小修”,可是从总体上看,无论是修改方式照旧修改内容,与前两次相比,此次修法仍有许多亮点和创新。

中国人们大学法学院副教授程雷指出,这种创新主要体现在两个方面:

从修改方式上来讲,相比以前,1996年、2012年的两次修改都是每隔十六年举行的,是两次大修,而且都是由天下人们代表大会通过的修改决议。这次修改,是由天下人大常委会以通过修改决议的方式来举行。“应该讲,由天下人大常委会在天下人们代表大会闭会时代对执法举行部门增补和修改,这种小修方式的优势和优点就在于,能够更为快速、实时地对社会生长转变的实践作出反映,起到一个迅速回应社会实践生长的作用。”程雷说。

从修改内容上看,总体上,此次刑诉法修改事项都是外向型内容,“这是为了配合我国政治体制革新、司法体制革新等这些外向型问题,体现出一种革新驱动型的立法内容设置”。

对于外向型修法,程雷作了进一步诠释。“所谓外向型,就是说这次执法修改的主要问题,要么来自于中央推进的监察体制革新实践,要么来自于党的十八届三中全会以来的司法体制革新。这些革新实践中泛起的事项,经由实践磨练,都需要进一步从立法上来作出回应。而此次修法的事项也都是我们前期监察体制革新、反糜烂体制革新或者是司法体制革新提出来的新课题。”

“总之,要确认革新的实践结果或者推进革新顺遂举行,就要举行执法的修改,以是这次对刑诉法的修改,实质属于一种革新驱动型的立法。”程雷说。

做好衔接保障革新

调整检方侦查职权

2018年3月,十三届天下人大一次集会审议通过了宪法修正案和监察法。监察法自3月20日颁布实行后,人们审查院对反贪反渎案件的侦查职能整体转隶。

为落实宪法有关划定,做好与监察法的衔接,保障国家监察体制革新顺遂举行,此次刑诉法作出了多项修改。

据王爱立先容,详细有两方面内容:

调整了人们审查院侦查职权。修改后的刑事诉讼法例定:“人们审查院在对诉讼运动实验执法监视中发现的司法事情职员使用职权实行的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵占公民权力、损害司法公正的犯罪,可以由人们审查院立案侦查。对于公安机关统领的国家机关事情职员使用职权实行的重大犯罪案件,需要由人们审查院直接受理的时间,经省级以上人们审查院决议,可以由人们审查院立案侦查。”同时,响应修改了有关法式划定。

在涉及监察体制革新的衔接部门,对监察机关观察终结将案件移送到审查院举行审查起诉环节涉及的法式性机制作出衔接性划定。明确人们审查院对于监察机关移送起诉的案件,遵照刑事诉讼法和监察法的有关划定举行审查;以为需要增补核实的,应当退回监察机关增补观察,须要时可以自行增补侦查;对于监察机关接纳留置措施的案件,人们审查院应当对犯罪嫌疑人先行拘留,留置措施自动排除,人们审查院应当在十日以内作出是否逮捕、取保候审或者监视栖身的决议。在特殊情形下,决议的时间可以延伸。

刑事缺席审讯入法

法治方式助推反腐

此次刑诉法修改增添了一个新的主要制度——缺席审讯制度。修改后的刑诉法明确,对于贪污行贿犯罪案件,以及需要实时举行审讯,经最高人们审查院批准的严重危害国家宁静犯罪、恐怖运动犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人在境外,监察机关公安机关移送起诉,人们审查院以为犯罪事实已经查清,证据确实、充实,依法应当追究刑事责任的,可以向人们法院提起公诉。人们法院举行审查后,对于起诉书中有明确的指控犯罪事实,切合缺席审讯法式适用条件的,应当决议开庭审讯。

“可以说,这一制度被正式写入刑诉法,对以法治方式推进党风廉政建设和反糜烂斗争具有十分主要的意义。”程雷说。

据相识,天下人大常委会法工委从2014年最先就会同有关部门,对是否在刑诉法中建设刑事缺席审讯制度举行了普遍研究和深入探讨。“经由研究和权衡利弊,我们以为,建设刑事缺席审讯制度,对推动司法机关努力履职、富厚惩治犯罪的手段、促进反糜烂国际追逃事情,都有着努力的意义,也可以使一些案件获得实时处置惩罚和实时牢固一些证据,制止由于时间过长,让证据灭失情形的发生。同时,对外逃的犯罪分子实时作出执法上的否认评价,可以彰显法治权威、维护国家和社会民众利益。”王爱立说。

鉴于是首次在刑事执法中划定刑事缺席审讯制度,为保障缺席审讯案件被告人的权力、确保这一制度的准确和公正实行,修改后的刑诉法不光对案件的适用规模作了严酷限制,还划定了一系列详细法式。据王爱立先容:“从相关的条款设计来讲,我们从缺席审讯的统领上明确由中级人们法院组成合议庭举行审理,对统领级别要求比力明确。另外,要求法院要将传票和起诉书副本送达境外被告人,保证被告人的知情权。同时对委托辩护权和上诉权以及提出重新审理的权力,都作出明确的划定,从而给缺席审讯的被告人一个充实的法式保障。”

总结吸收试点履历

明确认罪认罚制度

为深化司法体制革新亲近相关的内容,在总结认罪认罚从宽制度和速裁法式试点事情履历的基础上,修改后的刑诉法把在司法实践中可复制、可推广、行之有用的履历上升为执法,增添了认罪认罚和速裁法式的相关划定。

党的十八届四中全会提出,完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。据相识,2014年6月、2016年9月,天下人大常委会两次作出相关认罪认罚从宽试点事情的授权决议。在总结试点事情中行之有用的做法的基础上,此次刑诉法修改明确了刑事案件认罪认罚可以依法从宽处置惩罚的原则,并完善刑事案件认罪认罚从宽的法式划定。

修改后的刑诉法明确,下层人们法院统领的可能判处3年有期徒刑以下刑罚的案件,案件事实清晰,证据确实、充实,被告人认罪认罚并赞成适用速裁法式的,可以适用速裁法式,由审讯员一人独任审讯。速裁法式不受刑诉法例定的送达限期的限制,不举行法庭观察、法庭辩说,但应当听取被告人的最后陈述意见;应当当庭宣判。同时,对办案限期和不宜适用速裁的法式转化也作出划定。同时,为增强对当事人的权力保障,修改后的刑诉法对诉讼权力见告、建设值班状师制度、明确将认罪认罚作为接纳强制措施时判断社会危险性的思量因素等作出划定。修改后的刑诉法还明确了不适用速裁法式的几种情形。如被告人违反意愿认罪认罚的、被告人的行为不组成犯罪的等。(朱宁宁)

作者:朱宁宁

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